把脉县权改革的重要节点

“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。”在改革和发展的关键时候，十七届五中全会为下一步改革指明了方向。政府体制如何改？基层政权改革的突破口又在哪？记者采访了有关专贵阳哪里能治好白癜风家。

县级政权改革是最可行和最有效的突破口

于建嵘（中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任尖锐湿疣症状、教授）：

县级政权有一个完整的政府机构体系，便于在党的领导下进行人大、政府、司法的横向分权和权力制衡。县级政权利益纠葛相对少，便于改革切入。从县级机构改革入手给整个政治体制带来的风险也最小。因此，县级政权改革是最可行和最有效的突破口。

县域经济要得到切实发展，必须有一个能对地方负责、并有充分经济和社会管理权限的地方主官，这就要求改变目前县委书记权力难以监督、形成实际上的对上对下都难以真正负责的状况；另一方面，在行政层级分权方面，县级权力又显弱小，即县级党政行“恶政”的能力得不到控制，而行“善治”的能力又显不足。

蔡霞（中央党校党建教研部教授）：

国是县的放大。从社会生活面貌看，县域范围内本身就像个“小国家”，一方土地、百万人口，城镇乡村兼有，农民市民混杂，一、二、三产业共生，经济、政治和社会文化哪个领域都不少。麻雀虽小，五脏俱全，可谓治小县如理国政。从政权构建角度看，由县到中央这四个层级中，政权设置大同小异，而县又处在最基层。

在我国，县(区)这一层级处于国家与社会相连接的关键位置。县级政权是支撑中央政权稳固运行的政权之腿。省和地级市这两个中间层级在一定程度上既不直接承受压力也不直接面对矛盾，于是矛盾与压力在县这一级以运行危机形式集中展现出来，近年的群体性事件大都发生在县一级就是例子。同时，县级政权也成为腐败高发的地带，这一切都预示着县级政权运行不得不改。

厘清县级政权改革目标

许耀桐（国家行政学院科研部主任、教授）：

民主化、精简化、服务化和社会化应该是县级政权改革的目标。

“民主是社会主义的生命”“党内民主是党的生命”，党的十六大和十七大的报告中多次提到民主。由于体制上的不完善，导致一些地方干部产生权力来源上的错误认识，使他们感到权力不是来源于人民。不少县级主管领导仍然是集政策制定权、资源分配权、行政管理权、行业监管权于一身，搞“长官意志”“独断专行”。县级政权改革要致力于推进社会主义民主政治建设，致力于实现坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的统一。县级政权改革，有条件先行一步。在县级政权改革中，出台的每一个方案、每一项政策、每一条措施，都要有利于公民民主权利的行使，有利于党内民主的开展。

县级政权改革要解放思想，开阔视野，敢想敢破，以全新理念引领改革。全新的改革理念，就包括建设为民服务的政权机构，建设服务型政府。由以政府的独揽管理为主，向社会全面参与的公共管理转变。相对于中央和省级政权以宏观管理和政策管理为主，县级政权应以政策细化和依法执行、提供服务为主。同时要彻底改变“全能政府”的观念和形象，通过社会化的努力，开创出公共事务的社会参与和共治共管的新局面。

于建嵘：

在我看来，应将中央授权下的“县政自治”作为中国县级政权改革的目标，做实县级人大代表选举制度和监督功能，以司法制衡行政。这也为我们理解中央政府主推“省委直接管理县委书记”的人事权体制改革、“省财政与县财政直接联系”的财政体制改革和“县级政府将拥有更多市级政府权力”的扩权改革的含义，多了一份诠释。

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