民营公墓发展的动因与思考-【新闻】

民营公墓发展的动因与思考

随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的不断完善，我国的经济结构逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。民营公墓作为社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济已成为我国国民经济不可或缺、最具活力的部分，推动国民经济强劲稳定发展。

一、动因

非公有制经济的发展，为非公有制殡葬经济尤其是民营公墓建设与发展提供了强有力的支撑。

（一）、国家政策支持引导。

近年来，国家逐步放开和降低殡葬服务准入“门槛”，允许民间资本进入殡葬行业兴建殡葬设施、兴办殡葬服务实体、提供殡葬服务。民营资本的进入，打破了行业垄断，激活了资金融入，为公墓业的发展注入了新的活力。

（二）、民营资本的壮大。

进入本世纪以来，非公有制殡葬经济体在我国现有的经营性殡葬服务实体中已占据“半壁江山”，通过民间资本投资兴办或通过政府“招商引资”建设经营的民营公墓日趋增多。历数当下国内知名陵园，由社会民间资本投资兴建和经营管理的民营公墓占据很大比重，有些已成为业界标杆。

民营资本的不断壮大，为加快公墓发展、创新公墓管理、优化公墓结构、提升公墓品质、满足市场多元化发挥了积极作用。

（三）、国民殡葬消费能力的攀升。

随着我国人口“老龄化”高潮的到来和城乡居民殡葬消费水平的提升，越来越多的投资者发现殡葬服务的潜在市场价值。由于国家降低了殡葬服务“门槛”，不断上扬的市场刚性需求和市场经济理念的引入，极大地刺激民间资本进入殡葬服务领域（公墓尤甚），丰厚的收益回报，又促进民间资本的再投入，吸引更多的投资者。殡葬行业凸显出的投资效应，必然拉动非公殡葬经济体民营公墓更好更快地发展。

二、思考

一是在观念上，摆正态度。认识到壮大非公殡葬经济对殡葬业健康发展的重要作用，殡葬主管部门应当积极鼓励，加强引导，不因姓“民”而放弃或淡化行政管理和行业监督。

二是破除国营公墓体制障碍和机制约束。摆脱计划经济体制下的思维定势，增强非公经济体民营公墓的发展动力、创新能力和竞争活力，提升民营公墓的产业优势和竞争优势。

三是打破行业壁垒，创造公平竞争环境。凡是符合当地政府殡葬设施整体规划，具备兴办公墓条件并经主管部门批准的单位，皆可有资格兴办经营性公墓。

四是改善和优化政务服务环境，实行政务公开。在国家政策允许的范围内，民营公墓不仅与国营公墓有着同等的政策惠顾，还可享受一定的政策倾钭，诸如平等使用生产要素（土地流转“招拍挂”、企业融资、税费减免）人才引进、公平竞争等，支持企业快速成长。

五是加强指导，规范企业行为。公墓在殡葬行业具有特殊性，政策执行偏颇往往会带来不良的社会反映，影响社会和谐。诸如墓地征用、规划设计、墓位使用面积、墓地使用年限、墓园管理与服务、墓产品销售价格等，需要政府主管部门进一步指导并加强监督。

六是大力提升民营公墓员工综合素质。由于历史“欠债”，殡葬行业人才匮乏已是制约行业发展的瓶颈。政府主管部门在“引资”兴办民营公墓的同时，要“引智”建设民营公墓。如借调国营公墓里的专业技术人才和殡葬管理干部；组织民营公墓的经营管理者进入专业院校进修学习；选拔民营公墓的员工参加行业业务知识培训和技能考核等，促进民营公墓整体素质的提升。

七是树立社会责任感。在建设“资源节约型、环境友好型”社会中，民营公墓的“当家人”要十分注重“社会效益”，不能片面追求“经济效益”，应当建立企业的社会担当。

八是加强引导。针对地处边远的公墓前期建设资金投入比较多、产出周期比较长，收益短期难以见效这一经营特点，引导民营公墓投资者稳中求进。民营公墓后续建设需要注入大量的资金，政府应当给以宽松的融资支持，缓解一些民营公墓发展后劲不足、企业成长乏力等问题。

九是建立长效监督机制。通过行业协会或非公殡葬企业协会将其纳入管理，强化对民营公墓的监管。

十是加强法规建设。要将民营公墓发展列入当地政府社会经济发展规划，严格履行公墓资源开发、项目投资建设以及墓产品生产、销售的审批手续。对新建民营公墓必须进行前期市场调研，根据本地、周边市场需求、交通地理状况及当地殡葬改革政策进行合理布局，有序发展，避免因信息不对称造成资源的浪费和殡葬市场混乱。

应当看到，我国公墓市场在以往较长的时期里确实存在“垄断”，存在“暴利”，一直遭媒体和国人诟病，引入合理的竞争机制是解决问题的重要途径。这就需要改变和改善现有的殡葬管理和服务的体制，积极引导和扶助民营殡葬经济体，壮大非公殡葬经济，将非公殡葬经济体与公有殡葬经济体“联姻”，重组殡葬市场格局。

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