200亿贷款贴息的杠杆效应

200亿贷款贴息的消息，“新中有旧”。

5月6日召开的国务院常务会议上提出，支持钢铁、有色金属、石化、轻工、纺织、食品等行业加快研发共性关键技术，调整产品结构，发展循环经济。

会议强调，今年中央以贷款贴息为主的方式，安排200亿元技术改造专项资金。项目实施后预计可直接带动全社会投资4600亿元。会议要求，要进一步加大项目前期工作力度，保证项目质量；向社会公布技改项目目录，加强对项目实施的监督检查，改进和完善项目管理，提高资金使用效益。

“这次常务会议的文件还没有传达，但是我们前一段时间正在和发改委组织技术改造的项目。由于十个规划中有九个都提到了技术改造作为一个重要手段，所以，国家行政投资里面安排了一部分资金，政府工作报告里也提到了200亿。然后整理出地方的报告，就向国务院做了一个报告。”5月7日，国家工业和信息化部装备工业司重大装备处处长杨栓昌接受本报记者采访时表示，200亿贷款贴息并非一个新的措施，而是对原来政策的落实。

事实上，在2009年3月10日上午，十一届全国人大二次会议在人民大会堂一楼新闻发布厅举行的记者会上，工业和信息化部部长李毅中就曾针对贴息的杠杆效应发表过看法：“在上次亚洲金融危机的时候，有一个数字，五年国家拿出355亿贴息，拉动了370亿的技术改造，拉动比是12.6%。估计现在的拉动比至少在20倍以上。”

结合已经出台的十大产业振兴规划，以调整产品结构为重点目标的钢铁、有色、石化三大产业，或有望借200亿技术改造专项资金贷款贴息获得数额较大的支持。

石化业：大项目贴息比例约6%

镇海炼化100万吨乙烯项目尚未竣工，第二个100万吨乙烯扩建项目的投资概算工作已经开始，而这一切与中央不断加大的财政政策紧密相关。

对比发现，在已公布的受扶助大项目中，炼油、乙烯、二甲苯(PX)、精对苯二甲酸(PTA)、化肥、烯烃等产品受到重点支持，其中很多项目都在中石油、中石化旗下。

中国化工网相关人士认为，这主要是出于国内供给安全和刺激经济发展的需要。根据中国石化(600028)协会的最新统计，目前国内的烯烃自给率仅为50%；而且，炼油和烯烃项目投资大，拉动内需的效果将比较明显。

“中央政府的（贴息）方案将以集团公司作为贴息补助对象，而不是以单个项目进行贴息。”有中石化总部人士表示。

据其介绍，自去年底以来，中央已要求中石化上报了多个申报项目，其中包括镇海炼化百万吨乙烯、天津石化百万吨乙烯等多个投资数百亿的大项目。“国家发改委要求，最好是在建项目，因为这样投资可以迅速投下去。即便不是在建的项目，也要求必须是经过前期论证、通过环评的、即将开工建设的待建项目。”

由于贷款贴息将下发到中石化集团，因此单个项目的受益比例并不清晰，但有中石化咨询公司高层表示，以投资总量测算，获批大项目的贴息比例将在6%上下。

贴息只是扶助的一种方式，中央政府还将出台采购设备增值税全额返还等一系列扶助措施，镇海炼化第二个100万吨乙烯项目前期准备工作的启动正是在这种预期下展开的。

“第二个100万吨乙烯的投资仍将达240亿左右（注：第一个百万吨乙烯的投资预算达235亿元），仅采购设备增值税全额返还一项，就将节约开支30亿元。根据国家发改委的指示，镇海炼化改扩建项目最终将于2015年以前完成。”上述中石化总部人士称。

届时，镇海炼化将拥有原油一次加工能力4000万吨/年、乙烯生产能力200万吨，成为全球最大的石化基地。

有色业：贴息一事一议制

曾参与《有色金属振兴规划》撰写、熟悉此次200亿贷款补贴方案的安泰科首席专家赵武壮5月7日也向本报记者表示，方案的具体内容还在讨论中，因为200亿贴息实行一事一议制，目前尚不能确定会有多少钱用在有色领域。

赵武壮指出，入围此次方案的关键技术多达七八十项，但不可能全部获得通过。不过其中铝方面的异性阴极电解槽、阳极开槽和液态高铅渣直接还原工艺等技术应该会入围。此次强调的关键技术，主要指已经成熟并可以应用的技术，还在研究试验阶段的技术不是此次技改的内容。

赵还透露，铝行业在技术方面已经取得了很大的进展，“技术是一件很容易的事”，关键是企业是否愿意进行投资。此次国家200亿的贴息贷款以及相应的地方配套资金的目的，也主要是为了推动企业应用新的技术。

“节能技术将是有色金属行业发展的重点，有色金属行业一直戴着高能耗的帽子，提高能耗利用水平将有利于企业降低生产成本，提高中国有色行业的世界竞争力。”赵武壮说。

但是在外界热传的减排上，有色金属行业本身已经不存在减排的问题，以二氧化碳排放为例，排放量已经非常低。在其看来，有色金属行业的排放主要在配套行业，比如电力，二氧化硫和二氧化碳比较厉害，“有色金属高能耗间接地引发了上述问题，但要解决问题关键不在有色金属行业”。

方案中强调的循环经济，赵透露，针对有色产业主要体现为资源利用率和有色金属回收这两个方面。

对于外界所看重的产品结构调整，赵武壮表示，方案着力点并不是大规模的产品调整，而主要是发展有助有增强国力的有色金属产品。他进一步解释，有色金属产品是国力支撑产品，相对于市场大量应用的高端有色金属产品（如用在交通运输等方面的有色金属产品），还有一些超高端有色金属产品由于没有市场规模支撑（如航天等），导致我国在超高端有色金属产品上严重依赖进口，这不利于我国的国家安全，因此国家希望通过技术扶持来生产这些超高端产品，实现超高端有色金属产品的国有化。

此次方案着重点并不在于行业重组，关键在于推动产业技术升级，在赵武壮看来，“当然，这次200亿的主要受益者是行业内的优势企业，因此对于行业格局会有一些影响”。

钢铁业：技改的渴望与隐忧

虽然目前，还不能知晓这200亿贷款贴息中，钢铁行业到底能分得多少羹，武钢集团党委宣传部主任5月7日在接受记者采访时仍表达了乐观的情绪：“这对于行业而言，肯定具有带动产品结构调整和产业升级的作用。”

“钢厂的技术升级和改造，不可能是一个短期行为，需要过程，”国内钢铁资深专家、我的钢铁网副总贾良群对记者表示，“虽然已有测算表明，这200亿元技改项目实施后，可直接带动4600亿元的全社会投资，但是钢铁行业的拉动，仍需取决于资金的分配和具体使用方式。”

在该消息提振市场信心的同时，争议也随之浮出水面。某大型国有钢铁企业的内部人士就告诉记者：“政策肯定将优先考虑实力较强的企业，企业们也会不要白不要。但事实上，尽管危机来袭，大型钢企或其它行业的实力企业，在融资上还不是特别困难。如今，在新立项目发改委批准可能性较小的前提下，企业会否借技改之名，上马新的项目，也未可知。”

宝钢集团一位内部管理人士也透露，实际上，过去每一年也都有专项技改资金，包括钢铁业在内的很多行业都有，只是今年在危机环境下提出来，显得特别受重视。

据记者采访了解，过去几年，业内不少钢企借技改、升级等名目，却将老厂房全部设备齐齐淘汰、另起炉灶的现象并不少见。“也不会有人来查。”

上述宝钢内部管理人士也向记者提出了这方面的担忧，不仅对大钢企，也对小钢企：“政策最怕走样，各级政府或出于保障就业，或出于地方保护的需要，可能将贷款贴息转用为投资上项目的机会，那样产能不减反增”，“钢铁业，现在最大的问题还是在于产能过剩，这不光是技改就能解决的，必须要下定决心，准备承受阵痛。”

根据此前公开的《钢铁产业调整和振兴规划》中提出的目标，需要实现的技改目标并不轻松：“重点大中型钢铁企业60%以上产品实物质量达到国际先进水平，百万千瓦火电及核电用特厚钢板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢等产品生产实现自主化，关键钢材品种自给率达到90%以上，400MPa及以上热轧带肋钢筋使用比例达到60%以上。”

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